泽连斯基会谈告吹，欧盟援助被迫挂钩改革

在纽约联合国总部，泽连斯基与欧盟委员会主席冯德莱恩的闭门会谈于9月22日晚间进行，持续时间不超过一小时。根据彭博社的消息，整个会谈中双方气氛紧张，鲜有默契，未能达成实际协议。会议伊始，泽连斯基就提到了亟需解决的资金问题，乌克兰在2026年度的国防预算缺口高达270亿美元，他希望欧盟能加快发放900亿欧元的贷款，以应对即将到来的冬季所带来的军费压力。然而，冯德莱恩对此的反应却显得相当冷漠，表示尽管防务支持还会持续进行，但有关预算的拨付将与乌克兰的改革进展直接挂钩。冯德莱恩同时提到，今年欧盟尚有370亿欧元的资金可供使用。

会谈期间还出现了另一个矛盾，欧盟在决定延长对俄罗斯的制裁时，同时同意解除对俄寡头乌斯马诺夫和弗里德曼的制裁。此举引发了乌克兰代表团的强烈不满。谈判结束后，泽连斯基向外界表示，双方将会在七到十天内重新进行磋商，显示此次会谈未能达成任何资金保证。

对于欧盟提出的改革要求，泽连斯基面临着沉重的压力。根据彭博社的报道，欧盟正在收紧900亿欧元贷款的发放条件，要求乌克兰对年收入超过400万格里夫纳的企业征收20%的增值税，这无疑会冲击到乌克兰的寡头及中小企业，引发国内强烈反对。欧盟旨在通过这一改革来削减乌克兰的庞大影子经济，增强其税基，避免贷款只是暂时填补财政赤字。

除了税收，欧委会还列出了包括法官诚信申报、检察官任命机制、保障反腐机构独立等一系列硬性要求，尤其是涉及少数民族权利的立法，成为了匈牙利在乌克兰入盟谈判中施压的关键。欧盟官员已经向乌克兰议会发出信函，明确表示只有通过一整套改革法案，才能解锁200亿欧元的援助。换言之，乌克兰若想获得欧盟的资金，必须按照布鲁塞尔的要求进行国内立法的推进。

泽连斯基曾试图绕过这些条件，呼吁欧盟提前拨付原定于2027年的贷款，希望能推迟改革的时间表，然而欧盟对此已显得没有耐性。

目前，乌克兰面临的资金困境显得愈发严峻。除了挪威承诺在2027年提供90亿美元外，加拿大和日本被欧盟要求承担出资责任，但至今未见实际资金落实。许多欧洲官员私下承认，满足乌克兰2026年资金需求的可能性不大，开始重新审视乌克兰过去资金的使用情况。

900亿欧元贷款的落实过程充满了不确定性，匈牙利和斯洛伐克虽然不再使用否决权阻挠这一方案，但明确表示不会参与此计划。即便贷款框架获得批准，各国仍然可以以程序上的理由拖延拨款。冯德莱恩在社交媒体上提到的370亿欧元，仅是本年度的可用额度，能否及时交到基辅手中，完全取决于欧盟的决策。

这笔援助的性质也已发生变化，成为一笔为期35年、附带10年宽限期的贷款，不再是昔日的无偿援助，同时还将还款与未来俄罗斯战争的赔偿绑在一起，实际上是欧盟在将风险转嫁。

这次会谈明确传达出欧盟对乌克兰援助思路的结构性转变，过去是根据乌克兰的需求提供援助，而现在则是必须完成改革才能获得资金。泽连斯基现在身处两难境地，推动税制和法治改革可能会触动国内既得利益集团，而不进行改革则无法获得急需的军事资金。随着冬季的临近，防空弹药的库存不断消耗，财政赤字每一天都在加大。欧盟显然在利用财政杠杆，迫使乌克兰在战争未结束之际，进行经济与政治的结构性调整。

冯德莱恩提到的“改革推进才能获得更多预算支持”，清楚地传达了一个信息：欧盟不再为乌克兰的战争开支埋单，而是关注乌克兰的改革进程。十天后的第二次谈判，泽连斯基需面对的问题已不再是需要多少援助，而是愿意落实哪些改革措施。乌克兰是否会妥协，接受全部改革条件以换取这笔生死攸关的资金？欢迎在评论区分享您的看法。